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环保费改税 约束更有力

时间:2016-12-26 15:49来源:未知 作者:admin 点击:
  “多排污多交税,少排污少交税”,我国第一部推进生态文明建设的单行税法——环境保护税法日前获得十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过,将从2018年1月1号开始施行。
 
  作为这一轮财税改革重头戏之一的环保税,立法进程明显加快。在去年6月立法草案公开征求意见后,今年8月29日提请全国人大常委会首次审议,12月20号全国人大常委会进行了二次审议,12月25号通过。
 
  按照立法原则,环保税是“税负平移”,从排污费“平移”到环保税,征收对象等都与现行排污费保持一致,仍然是大气污染物、水污染物、固体废物、噪声。实现了排污费向环保税的“费改税”,这也是这次立法的最大亮点。
 
  相较于此前的排污费制度,环保税主要有两点不同。一是规定了大气污染物和水污染物的税额幅度。以10倍为限,大气污染物为每污染当量1.2至12元,水污染物为每污染当量1.4至14元。二是根据减排幅度增加一档税收减免的规定,即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的,减按75%征收环境保护税。
 
  此外,按照现行的财政体制,排污费是实行中央和地方1:9分成,考虑到地方政府承担主要污染治理责任,以后拟环境保护税将全部作为地方收入,中央不再参与分成。
 
  环境保护税法,从税收杠杆入手,企业多排污就多交税,少排污则能享受税收减免,通过构建促进经济结构调整、发展方式转变的绿色税制体系,形成有效的约束激励机制,也将倒逼企业减排。
 
  环关于此话题,财经评论员代鹏做出了点评。
 
  代鹏:环境保护一直以来是全社会发展的非常重要的方面,但我们更多的是使用行政性杠杆,即包括行政收费在内的一系列方式,这就造成了政策效果不明确。政策实施上有大量的地区差异,在具体安排上缺乏相应的法律依据。
 
  这次我们通过了环境税法,它是现有的税收体系中少数几个直接以法律而不是以条例的形式确定的规则,体现出我们对于用税收等经济杠杆真正去调控环保,把金山、银山和青山绿水联系起来的决心。实际上,它使得税收部门在执行相应的工作过程中有法可依,有力可寻,使得整体法律和具体工作之间的连接更加紧密。
 
  当前,在经济发展进入新常态、有了新定位后,整个经济调控需要有更多、更明确的法律性依据。所以,这一次通过了环保税法,实际上对于当前治理环境,让环境更好地沿着一条可持续的道路与经济的发展相统一,奠定更好的基础。
 
  从总体上来看,一旦把税收以法律的形式来确定下来,一方面体现了其严肃性,另外一方面,对于企业在执行相应的和税法相关的行为的过程中,税法能够起到更好的引导作用和规范作用。当前环境问题也成为社会各阶层深度关注的问题,将环保税法作为一项重要的税收法律法规执行,是整治环境组合拳的重要部分,我们期待它发挥更好的作用。
 
  从目前来看,对企业排污收费是一种行政性的收费,长期以来,在地方政府执行过程中,往往存在以费挤税、以费占税的现象,同时,对费的征管往往也在各种各样的博弈中存在不确定性的因素。这一次,环保税法规定了明确的下限,实际上极大地提高了污染成本。对于高污染、重污染的企业来说,这显然对是一种非常重要的约束,把税和法结合在一起,实际作用远远大于行政性条例对企业的监督和约束。
 
  同样,从企业拖欠排污费等各个方面看,以往的处罚手段主要是行政处罚,当前环保税法的体制下,如果出现了相应的违法违规的行为,我们可以对相应企业,具体的管理人、责任人追究刑事责任。总体上来看,这样的执法力度应该是相当大的。进一步来看,环保税法做出了下限的规定,着眼点并不是要增加税收,而是要更好地通过这样的调整,让企业在生产过程中把减污、减排、治理环境作为一项应有之意。
 
  换句话说,收税只是一个附加目的,真正目的是要让环保更好地承载经济发展。第一个受利的显然是根据相应规定在环境治理方面走在前列的企业,同样受利的可能还有生产相应环保设备的企业。一些上市公司和与此相关的行业都会在这个过程中成为受利者,都会成为赢家。这笔钱收上来后虽然进入了财政,但由于这笔钱是相对明确的,可能更多的会用于环境保护,会用于加强对环境违法行为的执法力度,以及加强环境保护力度。