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网约车与政府的博弈磨合还将继续

时间:2016-10-10 15:01来源:未知 作者:admin 点击:
  10月8日国庆节后上班第一天,北京、上海、广州、深圳四大一线城市同时公布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》并向社会征求意见。各地的征求意见稿均对网约车经营者、车辆和驾驶员、经营服务规范、监督检查、法律责任等方面进行了规定。可以看到,地方细则明显更严于交通部7月份发布的《暂行规定》,包括车辆标准、司机资质以及经营者均被提出更高的要求。
 
  我的总体感觉是:面对网约车这一新生事物,在无法完全取缔的情况下,允许其营运,但设置了诸多限制。虽然四地的规定略有不同,但在对网约车设限这一点上却是一致的———有论者将其概括为三限:限制司机(本市户籍或有居住证)、限制车辆(一两年内新车,排量在1.8或2.0,轴距车长也都是B级车)、限制牌照(本市车牌)。其实还有不少限制,比如限制营运区域。如果承认对网约车设限这个共同点,那么焦点就可以集中为如下几个:是否合理?是否可能?有什么后果?
 
  别的地方不去说它,只说广州。广州对网约车的限制主要是限制车辆:一是对车的大小、排量有明确要求(车辆排量必须为自然吸气下的2.0L或者带涡轮增压的1.8L),还有其他一些技术参数。我对这些完全外行,有人分析如此一来很多车甚至一些豪车都将达不到准入标准,更别提其他了。《中央国家机关公务用车编制和配备标准》规定一般公务用车排气量在1.8升以下,如此说来网约车的排气量甚至超过了一般公务用车的标准,算是高配了。我不知现在的网约车有多少符合这样的标准,也不知正式实施后符合标准的网约车会有多少。
 
  再就是要求是新车:取得本市公安部门核发的车辆行驶证,且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满1年。这就意味着基本上原有的车半路转开专车不大可能了,很大程度上必须是专为开专车而买车。这么严苛的限制,会不会导致大量的黑车或蓝牌车出现?相信这是很多人的疑虑,毕竟市场这么大,而搵食的人又那么多。
 
  广州新政最令人称道的是对司机完全没有户口和居住证的要求,也是四个城市中唯一做到这一点的。这倒是相当符合广州的实际,毕竟满大街跑的网约车司机和的士司机没几个广州本地人。也难以想象广州会作这样的要求,否则又会惹来汹涌的口水,只怕还有吓人的帽子。
 
  最后说说为什么要设限。其实广州的暂行办法第四条说得很清楚了:优先发展公共交通,适度发展出租汽车,有序发展网约车———有序才是最重要的。这恐怕也是广州乃至中国相当长时间的新常态:面对某种不可阻挡、打压、取缔的新东西,采取种种限制的手段使之平稳有序,不至于对现成的格局、秩序造成影响、冲击,或者将影响、冲击控制在可以接受的限度之内。某些时候的确显得有点保守甚至落后,但揆诸无数南橘北枳的过往,这样的稳妥谁又能说没有它的道理呢?